各區人民政府，市人民政府各部門：

《關于推動外經貿載體創新提能發展的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2024年3月7日

關于推動外經貿載體創新提能發展的實施方案

為推動我市外經貿載體創新發展，提高武漢開放型經濟發展水平，加快構建國內國際雙循環的樞紐鏈接，結合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，根據省委、省政府和市委工作安排，以加強對外開放平臺建設為基礎，以促進外貿企業提質增效為抓手，以加快外貿新業態發展為途徑，以提升國際物流通道能力為支撐，以優化營商環境為保障，切實增強外經貿載體承載力、吸引力、競爭力和輻射力，支撐開放型經濟加快發展，加快邁向新時代內陸開放前隊，為在湖北建設全國構建新發展格局先行區中當先鋒、打頭陣，擔當主力軍作出重要貢獻。

（二）主要目標

外經貿載體能級明顯增強。到2025年，湖北自貿試驗區武漢片區取得一批可以在全國復制推廣的創新成果，進出口規模和外商直接投資額年均增長15%以上；各綜保區在綜合評估排名中爭先進位，東湖綜保區力爭入選全國A類綜保區，國際產業園外資聚集地作用凸顯；跨境電商綜合試驗區在全國考核評估中“保二檔、爭一檔”，市場采購貿易方式試點持續健康發展；年進出口額過百億元龍頭企業達到10家。

對外開放通道持續優化。到2025年，力爭近洋航線數達到3條，常態化輻射日韓；天河—花湖航空客貨運“雙樞紐”國際及地區客貨運航線數達到80條；中歐班列（武漢）年開行規模達到2000列。

二、主要任務

（一）開放平臺提能工程

1.強化湖北自貿試驗區武漢片區引領帶動功能。深入實施自貿區提升戰略，圍繞產業發展需求深化制度創新，加快高端高質高新產業集聚，湖北自貿試驗區武漢片區每年探索形成制度創新成果20—25項，布局建設聯動創新發展區。做實科創自貿，以人才、設備、知識產權、科研項目為重點，探索與國際規則接軌的創新機制，賦予國家重大科學技術設施和產業基地新活力，參照國際一流標準和通行科研組織方式，建好建強國家重大科技基礎設施和國家實驗室等創新平臺；開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，推動境外投資人和資金投資科技中小企業，大力招引頭部基金管理人落戶。推動數字自貿建設，聚焦第五代移動通信技術/第六代移動通信技術（5G/6G）、北斗、人工智能、區塊鏈等數字經濟前沿領域，推動數字經濟產業集群發展；加快建設國家先進存儲產業創新中心、國家信息光電子創新中心、國家數字化設計與制造創新中心等項目；依托光電子信息生產和貿易頭部企業，打造全國性電子元器件和集成電路聯合采購、資源調劑和國際交易平臺。創新發展生物醫藥產業，深化生物醫藥研發用物品進口白名單機制，加快推動設立武漢首次進口藥品口岸，持續建設生物特殊物品及材料綜合服務平臺；提升新藥研發配套服務能力，提高抗病毒領域創新產品研發能力，打造具有國際影響力的生物醫藥產業園。統籌推進天河機場、陽邏港、金口港、吳家山鐵路中心站、中法武漢生態示范城等區塊納入湖北自貿試驗區聯動創新發展區。（責任單位：東湖高新區管委會，市經信局，湖北自貿試驗區武漢片區領導小組其他成員單位）

2.提升綜保區綜合實力。加快綜保區基礎設施及信息化系統建設，加強口岸功能延伸聯動，支持開放型經濟優質項目優先在區內布局。東湖綜保區培育保稅研發、保稅檢測、保稅融資租賃等業態，發展保稅先進制造和研發創新，打造光電子信息保稅加工中心以及智能終端領域保稅研發中心，力爭到2025年進出口額500億元以上。武漢新港空港綜保區東西湖園區依托中歐班列（武漢），加強綜保區、鐵路口岸、青鋒港區之間協調聯動，重點發展國際物流、保稅倉儲、冷鏈物流等業態；陽邏園區發揮鐵水聯運功能，大力發展糧食、木材、肉類等大宗貿易，加快推進跨境電商保稅備貨倉項目、糧食保稅加工項目，培育保稅加工業務運、產、銷全產業鏈。推動跨境貿易電子商務模式業務，發展1210、9610業務，力爭到2025年武漢新港空港綜保區實現年進出口額250億元以上。武漢經開綜保區聯動現有支柱產業轉型升級，大力培育“保稅+智能制造”、跨境電商、保稅物流等業態，建設汽車出口國際集拼中心，支持開展汽車平行進口、二手車出口、新能源車出口等業務，加快通津港智慧物流產業園、綜保區跨境電商產業園建設，推動區港聯動發展，力爭到2025年進出口額200億元以上。（責任單位：東湖高新區、長江新區、武漢經開區、臨空港開發區管委會，市商務局、市交通運輸局、市發改委、市經信局，武漢海關，湖北港口集團）

3.加快國際產業園建設。突出產業開放平臺作用，聚焦園區主導產業，建立常態化對外招商機制。中法武漢生態示范城聚焦數字經濟、現代服務業和生命健康產業，加強對法國及其他外資企業和研究機構的招引，推動優炫信息安全產業園、光控特斯聯（武漢）智慧產業園等項目運營，加快中法半島小鎮建設，籌設中法城產業發展專項基金，力爭到2025年累計簽約引進法資企業30家，招商引資實際到位資金累計1000億元，外商直接投資額累計10.5億美元。中德國際產業園聚焦汽車及零部件、機械設備制造、生物醫藥、電子電氣、節能環保等德國優勢產業，大力引進德資“隱形冠軍”企業和進出口企業，開放運營德國中小企業中心、德國企業科創孵化器、德國企業之家，加快中德星天地、文嶺生活城及德國小鎮建設，高標準完善中德國際產業園基礎設施建設，力爭到2025年累計簽約引進德國或者德資背景企業20家以上，招商引資實際到位資金累計20億元，外商直接投資額累計2億美元。支持各區與駐華商會等外部資源合作，建設外資服務中心，打造國際產業聚集區。優化國際產業園配套，建設符合國際慣例的基礎設施和生活配套生態，營造“類海外”營商環境。（責任單位：市投資促進局，市委金融辦，市自然資源和城鄉建設局、市經信局、市發改委、市財政局、市政府國資委、市民政局，武漢投控集團，各區人民政府〈含開發區、長江新區管委會，下同〉）

（二）外貿主體培育工程

4.發展壯大外貿龍頭企業。支持湖北楚象、湖北國控、湖北國貿、長江國貿等供應鏈平臺開展業態創新和資源整合，做強煤炭、有色、石化、糧油等傳統優勢業務，加快拓展汽車、光電子、大健康、高端制造、新能源等業務版塊，深度參與漢歐國際物流園、陽邏港水鐵聯運示范工程、漢南港滾裝碼頭等籌建運營。引育供應鏈平臺、國際貨代及出口型制造項目，做大做強進出口業務。引進國際知名企業總部或者第二總部、境外行業領軍企業、高成長性企業，打造內陸地區外資外企落戶首選地。更大力度支持生產型外貿企業穩定海外市場，鼓勵華星光電、武漢天馬、京東方、聯想、鴻富錦、長飛、冠捷等先進制造業企業參加境外展會、經貿洽談、宣傳推介活動，拓展并深耕海外市場；鼓勵東風、路特斯、小鵬、中創新航、楚能等重點企業面向海外開發新產品，搶抓外貿“新三樣”賽道，培育外貿新動能。健全重點外貿企業聯系服務工作機制，強化海外知識產權糾紛應對服務保障。（責任單位：市投資促進局、市商務局、市交通運輸局、市經信局、市市場監管局，市貿促會，湖北港口集團，各區人民政府）

5.推動中小外貿企業集群成勢。完善跨境電商產業園、外貿轉型升級基地、外綜服中心服務功能，集成提供高效率低成本國際化的通關、稅務、外匯、物流等專業服務，圍繞優勢產業培育外貿主體，支持“專精特新”外貿主體發展。發揮外經貿“鏈主”作用，組織長江國貿、湖北國貿、華紡鏈、長江汽車等面向中小微企業提供外貿能力支持和供應鏈服務，帶動更多中小微企業“走出去”。實施外貿拓市場行動計劃，持續開展促“開口”助“觸網”服務中小微外貿企業專項行動，力爭到2025年引進培育百億以上外貿龍頭企業10家以上、新增有出口實績的外貿企業900家以上。提升外綜服中心服務能力，向產業園區、海關特殊監管區域、外貿轉型升級基地等拓展服務范圍，力爭到2025年實現外貿綜合服務全覆蓋。（責任單位：市商務局、市經信局，各區人民政府）

6.增強企業轉型發展能力。開展內外貿一體化企業領跑者行動，實施同線同標同質，建設“三同”公共服務平臺，推進內外貿一體化便利監管措施，加大貿易雙循環企業培育力度，力爭到2025年培育內外貿一體化試點企業30家以上。加快建設國家進口貿易促進創新示范區，聚焦光電子信息、大健康、先進制造等產業創新需求，擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口，帶動大型成套生產設備和原材料進口，建設輻射中西部的設備及電子元器件、優質消費品、大宗商品進口集散中心，力爭到2025年示范區進口規模達到千億元。實施外貿企業“上云用數賦智”行動，加強數據集成、資源對接和信息共享，支持外貿企業數字化轉型。支持企業參加進博會、廣交會、服博會等國際性展會，高水平組織全球數字貿易交易會、武漢（漢口北）商品交易會等國際性展會活動，發展云會展、云對接、云交易等業態。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市數據局，各區人民政府）

（三）外貿業態創新工程

7.大力發展跨境電子商務。扎實推進跨境電商綜合試驗區建設，推進“跨境電商+產業帶”模式發展，圍繞光電子、紡織服裝、日用消費、商貿市場等領域擇優培育10個跨境電商產業園，力爭到2025年引進培育跨境電商生態鏈企業500家以上。打造國際大宗商品、跨境電商物流平臺，優化跨境電商海外倉布局，支持企業在中歐班列（武漢）主要節點城市及歐美、“一帶一路”等出口目的地、進口貨源地布局建設海外倉、分撥集散中心，完善境外分撥配送、貨源集結、退換貨服務等功能。（責任單位：市商務局，市跨境電商工作領導小組其他成員單位）

8.深化市場采購貿易試點。制訂深化漢口北市場采購貿易方式試點行動方案，拓展市場采購貿易產業鏈，強化支撐服務，完善監管機制和管理體系，推進業態融合、數字賦能和產貿結合。調整優化市場采購貿易方式試點專項支持政策，加快培育中小微外貿主體，加強貿易主體與紡織服裝、家居用品等細分領域制造商深度對接，力爭到2025年本地貨源占比達到30%以上。建設湖北外貿產品館、抖音電商直播基地等創新載體，升級“前店后倉”“前店后廠”發展模式。加快推進漢口北武漢展覽中心規劃建設，打造武漢商品交易會永久會址。（責任單位：黃陂區人民政府，市商務局、市財政局，市稅務局，武漢海關）

9.創新發展服務貿易。全面落實服務業擴大開放綜合試點改革任務，推動科技、物流運輸、教育、金融、健康醫療、文化等服務業重點行業領域擴大開放實現突破，力爭到2025年形成典型案例和復制推廣經驗20項左右。加大數字經濟、跨境電商、數據開放交易、金融科技創新等新業態新模式研究，引進一批標志性示范項目。推動文化、人力資源、知識產權、地理信息和語言服務等國家特色服務出口基地做優做強，爭創更多特色服務出口基地，支持武漢市軟件新城、中國光谷創意產業基地等省級服務外包示范園提質升級，加快發展信息技術外包等高附加值服務外包業務，打造“武漢服務”品牌，力爭到2025年服務外包合同執行額年均增長10%。（責任單位：市商務局，市服務貿易工作領導小組其他成員單位）

（四）國際通道建設工程

10.共建鏈接全球航空運輸大通道。創建武漢—鄂州空港型國家物流樞紐，推進完善民航中南地區（武漢）空中管制中心、武漢新城至花湖機場快速路等基礎設施，建設輻射中短程市場的地面物流集疏網絡。推動天河機場國際客運航線復航，提升歐美國際航線覆蓋范圍，加密亞洲中短程國際航線網絡，加強與花湖機場資源共享和協同發展，力爭到2025年天河—花湖航空客貨運“雙樞紐”的國際及地區客貨運航線數達到80條。鼓勵具有海關監管功能、場所等條件的區聯合湖北機場集團、園區平臺公司、基地航空公司，復制推廣“光谷城市貨站”模式，推動機場口岸服務前移，提高陸空聯運效率。支持相關區利用區位優勢，精準招引智能制造、醫療健康、光電子信息、跨境電商等臨空偏好型產業，加快打造臨空產業集聚區。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市商務局、市投資促進局，武漢海關，湖北機場集團，各區人民政府）

11.打造外暢內聯陸運大通道。以提升雙向“快集快散”能力為重點，規劃建設吳家山國際陸港，加快推進漢歐國際物流園建設，創建中歐班列集結中心示范工程，打造一體化集疏運體系。完善鐵路口岸功能，打造集海關查驗、公鐵集運、智能倉配、金融監管等服務于一體的綜合性物流園區。加快完善國際鐵路貨運班列支持政策，鞏固直達德國杜伊斯堡、波蘭馬拉等歐洲樞紐城市的國際鐵路干線，推動中歐班列（武漢）與江海聯運無縫銜接，加快布局連接東盟的鐵海聯運通道，對接中蒙俄經濟走廊，推動江海鐵國際聯運（東方港）班列班輪化運行布局，力爭到2025年中歐班列（武漢）年開行規模達到2000列。對標國際標準，支持企業在中歐班列（武漢）主要節點城市、出口目的地、進口貨源地城市布局物流集散中心，創新發展“中歐班列+物流集散中心”模式。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市財政局、市商務局，武漢海關，湖北港口集團，各區人民政府）

12.做強通江達海水運大通道。打造武漢長江中游航運中心，發揮陽邏國際港集裝箱水鐵聯運功能，大力發展江海聯運、水鐵聯運、水水直達、沿江捎帶等多式聯運，加快武漢港花山、漢南、金口港區一類口岸驗收；持續研究并適時開通武漢至東盟國家近洋航線，加快建設內河一流大港，力爭到2025年近洋航線數達到3條，常態化輻射日韓。推動“區港城”加快發展，推進長江新區與陽邏港在骨干路網、市政管網、智慧城市、生態環保、公共服務等方面強化規劃統籌、建設銜接，加快推進武漢新港空港綜保區陽邏園區國際貨物集散中心、陽邏港國際糧食加工轉換物流基地等項目建設，形成“港產城”互聯、互補、互促的良性局面。（責任單位：市交通運輸局、市發改委，武漢海關，湖北港口集團，東湖高新區、長江新區、武漢經開區管委會，江夏區人民政府）

（五）貿易環境優化工程

13.優化國際貿易平臺功能。加快實施湖北國際貿易數字化平臺武漢項目，豐富中國（湖北）國際貿易“單一窗口”地方特色功能，全面推動各類口岸通關物流節點與“單一窗口”實現信息系統對接和數據互聯互通。支持和鼓勵銀行通過“單一窗口”平臺，為企業辦理線上貿易外匯收支業務。推廣應用“單一窗口”數智通出口退稅綜合服務平臺，實現出口退稅單證備案由紙質化向數字化和電子化管理升級。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市財政局、市數據局，市稅務局，武漢海關，國家外匯管理局湖北省分局，各區人民政府）

14.提升通關便利化水平。深化國內國際通關合作，推動區域海關通關協作機制落實，優化備案、審批、申報、查驗等海關作業流程，全面推行“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”“免到場查驗”等便利化措施。支持武漢鐵路集裝箱中心站開展出口拼箱貨物“先查驗后裝運”便利化措施試點。加快推進全市口岸查驗監管信息互信互認、互通共享，推動與沿海、沿邊及長江流域相關口岸實現信息數據共享。（責任單位：武漢海關，市商務局，中鐵聯集武漢分公司）

15.強化專業化服務支持。深度對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等高標準國際經貿規則，搭建RCEP公共服務平臺，常態化開展規則應用能力提升培訓。實施貨代市場主體培育專項行動，積極引進知名國際貨代企業，鼓勵貨代企業參與物流通道及設施建設，力爭到2025年全球排名前十的國際貨代公司在我市設立辦事處5個以上。加快培育發展國際經貿中介服務市場，支持外貿企業開拓國際市場，對企業境外參展、開展海關經認證的經營者（AEO）高級認證、國際檢測認證、品牌商標注冊收購、境外廣告等事項給予服務保障。（責任單位：市商務局、市投資促進局、市交通運輸局，市貿促會，武漢海關，各區人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領導。充分發揮市對外開放領導小組統籌協調作用，建立健全對外開放協調機制，圍繞開放平臺提能、外貿主體培育、外貿業態創新、國際通道建設、貿易環境優化等重點工作，建立任務清單、責任清單和時限清單，定期分析研判、通報調度、檢查督辦，推進各項任務落實落地。

（二）細化政策支持。擴大外經貿發展專項資金規模，聚焦重點領域和環節制定完善支持外經貿載體高質量發展政策措施。完善稅務征管服務，落實好出口退稅“即出即退”政策，制定促進外貿新業態和中小微外貿主體發展措施。加大金融支持力度，推動金融機構與外貿企業深化合作，支持發展供應鏈金融、平臺型金融服務，推動中小微外貿企業出口信保全覆蓋。

（三）優化綜合服務。加強大數據能力平臺建設，支持各相關部門依托大數據平臺推動外經貿領域政務數據共建共享、互聯互通。綜合運用稅收優惠、金融信保、產業基金等政策措施，創新服務機制，提升服務供給質效。創新海關監管服務模式，強化業務協同和系統集成，優化通關作業流程，提升通關便利化水平。