省藥監局,省知識產權局,各市、州、縣市場監管局,省市場監管局各處室、各直屬事業單位:

《省市場監管局服務建設全國統一大市場行動方案》已經省局黨組會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真抓好落實。

湖北省市場監督管理局

2022年9月20日

省市場監管局服務建設全國統一大市場行動方案

為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》和《省發改委省市場監管局關于印發貫徹落實〈中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見〉任務清單及具體措施的通知》部署要求,以高標準湖北區域市場一體化服務融入和建設全國統一大市場,助推湖北建設全國構建新發展格局先行區,制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深刻學習領會省第十二次黨代會精神,認真落實省委、省政府工作要求,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,聚焦加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的統一大市場,統籌發展和安全、公平和效率、活力和秩序、當前和長遠,堅持立足內需、暢通循環,有效市場、有為政府的原則,以高標準市場規則制度、高效率要素資源市場、高品質商品服務供給、高效能市場監管執法,努力實現統一大市場規模容量持續拓展、公平透明安全穩定可預期市場環境顯著改善、質量品牌基礎性引領性作用有效發揮、統一市場監管綜合效應充分顯現的目標,助力湖北打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的重要樞紐,構建內陸開放新高地,為湖北建設全國構建新發展格局先行區,加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供有力支撐。

二、夯實統一大市場的微觀基礎

(一)健全統一的準入退出制度。推動《市場主體登記管理條例》及其實施細則在全省實施,完善市場準入制度體系,建立健全市場主體名稱、住所(經營場所)、經營范圍等登記許可制度規范。完善登記注冊業務系統功能,積極推進市場主體登記標準化、規范化、智能化,企業名稱一次核準率達到90%以上。全面落實市場準入負面清單制度,普遍實行“非禁即入”。優化注銷辦理流程,試點推行強制注銷改革。(省局注冊處牽頭,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

(二)持續優化行政審批服務。持續優化企業開辦“210”標準服務,深入推進“證照分離”改革全覆蓋。推行高頻辦證事項與辦理營業執照等按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯審批“一次辦成”、證照信息“一碼展示”,實現“準入即準營”。持續推進“一業一證”“一照多址”改革,優化導辦幫辦服務。在自貿片區深化市場主體登記確認制改革探索。提高遠程行政審批比例,開展遠程評審標準化建設。推動部分領域許可項目變更、遷址、延續等事項免評審,擴大遠程評審、免評審范圍。推進特種設備制造、“三品一械”(食品、藥品、化妝品、醫療器械)廣告審查等更多行政許可事項實現“跨省通辦”。(省局注冊處、科信處和省藥監局相關機構按職責分工牽頭,省局具有審批職能的業務處室、提供審評技術支持的直屬事業單位配合,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

(三)開展國內國際對標服務。跟蹤世界銀行宜商環境評價指標體系和國家營商環境創新試點城市評價指標體系,開展營商環境對標服務,在服務標準、方式、效果上向國內一流看齊。研究制定促進個體工商戶高質量發展的制度措施。建立“個轉企”培育庫,探索“個轉企”服務專員制度。與有關部門聯合推動小微企業規范升級為規模以上企業,推動中小企業走“專精特新”發展道路,為符合條件的優質企業上市做好服務工作。統籌用好質量提升和標準、計量、檢驗檢測、認證認可等“工具箱”,為市場主體提供全生命周期、全產業鏈條、線上線下一體化服務。(省局注冊處、質量發展處、質量監督處、計量處、標準化處、認檢處等按職責分工牽頭,各相關業務處室、直屬事業單位配合,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

三、推進要素資源和信息互通共享

(四)支持流通網絡建設和資源要素市場培育發展。發揮質量基礎設施優勢,積極服務沿江高鐵、花湖機場、武漢陽邏港、黃石新港等重大交通設施工程建設,促進現代流通網絡建設。推動市場監管領域重大科研基礎設施和儀器設備開放共享,支持社會力量進一步發展檢驗檢測產業。支持統一的數據市場建設,支持開展數據接口、規范、交易等標準體系研究,推動相關標準研制。支持統一的能源市場建設,以國家能源計量中心、碳計量中心建設為抓手,參與碳計量前沿、關鍵、共性技術研究,助力碳排放“可測量、可報告、可核查”和碳計量數據資源共享。(省局計量處、標準化處、認檢處、科信處牽頭,各相關處室、直屬事業單位配合,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

(五)推動市場主體信息共享互認。加大對行政許可、行政處罰和“雙隨機、一公開”監管等涉企信用信息的歸集力度,以國家企業信用信息公示系統為依托,圍繞企業開辦、經營、投資、清算、退出等全生命周期,優化市場主體信息公示,便利市場主體信息互聯互通。深化企業年度報告“多報合一”,全面推行企業數據“一口填報、信息共享”,開發運用年報微信程序,改進年報公示工作。加強知識產權、標準、檢驗檢測、缺陷產品召回等信息歸集公示,增加自我聲明模塊。加快推進電子證照應用領域拓展和全國互通互認。(省局注冊處、信用處、計量處、標準化處、認檢處、科信處和省知識產權局有關處室牽頭,各相關業務處室、直屬事業單位配合,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

四、推進商品和服務市場高質量發展高水平統一

(六)實施質量發展體系升級系列行動。開展質量管理體系升級行動,編制實施《質量強省建設綱要》,深入推進質量強省戰略實施,在重點行業和領域探索試行質量分級制度,加強產品質量全生命周期管理。推進內外貿產品同線同標同質。開展質量技術服務體系升級行動,積極推進質量競爭型產業統計分類試點,深入開展“萬千百十一”質量提升行動,爭創北斗產業國家級質量標準實驗室,推進國家級廣告產業園區建設發展。推進質量基礎設施“一站式”服務站縣域全覆蓋,完善“一站式”服務標準。支持建設省級質檢中心,積極爭取建設國家質檢中心,規范質檢中心建設管理,對接現代產業集群建設,打造10家以上“中試公共服務平臺”,做優做強湖北檢驗檢測服務。探索實施“湖北精品”培育行動,開展“湖北精品”認定和推介活動,推動一批湖北品牌進入“中國精品”行列。開展小龍蝦、青磚茶、白酒、蜂蜜等產品“提檔升級創優”活動,塑造一批全國知名食品品牌。開展質量品牌保護行動,加強與公安、檢察、法院等部門合作,嚴厲打擊假冒偽劣和品牌侵權行為。強化知識產權保護協作,推進國家專利侵權糾紛行政裁決試點示范建設,在重點領域建立知識產權保護工作站。組織湖北自主品牌參與“中國品牌日”“世界知識產權日”“中國商標品牌節”等品牌推介活動,不斷提升湖北品牌在國內國際市場的影響力和美譽度。(省局質量發展處、廣告處、認檢處、食品生產處、稽查處和省知識產權局有關處室牽頭,各相關處室、直屬事業單位配合,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

(七)推進標準計量戰略規劃實施。深入實施標準化戰略,推動執行《湖北省貫徹落實〈國家標準化發展綱要〉實施意見》。出臺《湖北省企業標準“領跑者”評估方案》,培育一批企業標準“領跑者”,發布企業標準“領跑者”名單。推動國務院《計量發展規劃(2021-2035年)》實施,加強產業計量公共平臺、社會公用計量標準和重點產業領域中試平臺量傳溯源能力建設,強化儀器儀表、健康安全、交通運輸等領域計量服務保障。積極參與長江經濟帶計量協調發展體制機制和計量支撐體系建設,促進區域一體化高質量發展。圍繞“光芯屏端網”、生物醫藥、汽車制造、航空航天、海洋船舶、現代物流等領域,構建現代產業計量服務體系,促進專業化、產業化計量測試服務體系與湖北現代產業集群發展深度融合。開展計量、標準等國際合作,聯合世界知識產權組織開展涉外知識產權保護能力提升交流合作,推動落實國際知識產權規則。(省局標準化處、計量處和省知識產權局有關處室牽頭,各相關處室、直屬事業單位配合,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

(八)提升消費服務質量。深化“放心消費”創建活動,優化消費環境,加強消費者權益保護。每年培育創建省級示范商戶(街區、行業、維權站)100個以上。健全消費者權益保護工作聯席會議制度,建立完善消費投訴信息公示、消費者集體訴訟和維權處理結果消費者反饋評價制度機制。暢通消費者訴求渠道,優化消費糾紛解決流程與反饋機制。推動ODR(在線糾紛解決)企業發展、“湖北3·15消費投訴和解平臺”應用、基層消費維權服務站建設,完善消費糾紛多元化解決機制。充分發揮消費者組織消費糾紛調處作用,提高線上線下和解比例。推動電商維權云橋、云端調解室和大數據立體云圖建設。鼓勵、引導消費爭議先行賠付。廣泛引導線下實體店積極開展無理由退貨承諾,探索異地異店退換貨制度。支持推進武漢建設國際消費中心城市,襄陽、宜昌建設區域性消費中心城市,其他市州建設特色消費中心城市,進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用。(省局消保處牽頭,各相關處室、直屬事業單位配合,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

五、推進市場監管公平統一

(九)完善統一市場監管規則。加強市場監管領域地方性立法立項申報,積極推動《湖北省網絡外賣食品安全條例》《湖北省質量促進條例》《湖北省檢驗檢測條例》等地方性法規出臺。加強市場監管所標準化規范化建設,依法公開監管標準和規則。推進企業信用監管制度規則體系建設,健全完善市場主體信用風險分類機制,推動信用評價結果跨部門、跨區域互認。落實市場監管領域信用修復管理規定,健全完善信用修復、異議申訴機制。探索建立完善市場監管領域行政執法人員盡職免責制度。動態更新、不斷完善重點工業產品質量安全監管目錄,建立全省工業產品質量安全風險監測點,健全完善產品質量監督抽查制度。建立“三品一特”風險分析研判機制,探索實施內部舉報人和懲罰性賠償等制度。(省局法規處、信用處、食品協調處、餐飲處、質量監督處、特設處、認檢處牽頭,各相關處室、直屬事業單位配合,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

(十)強化統一的市場監管執法。建立健全長江中游城市群監管執法合作機制,加強知識產權行政保護協作、統一市場主體信用數據歸集和報告標準,推動煙、酒等消費品順暢流通。建立完善“渝鄂川黔”和沿江十省市“長江禁捕、打非斷鏈”跨區域監管執法合作機制。統一執法標準和程序,規范執法行為,規范、合理行使自由裁量權。綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可等技術手段,增強綜合執法公信力和權威性。加強綜合執法能力建設,強化綜合監管與行業監管部門協調聯動,建立健全行政執法和刑事司法銜接工作機制,凝聚統一監管執法合力。實施包容審慎監管,推進服務型監管,探索自律式、觸發式、激勵式監管,加強監管工具創新供給。(省局法規處、稽查處和省知識產權局有關處室牽頭,各相關處室配合,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

(十一)提升市場監管能力。推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在市場監管領域的應用。加強市場監管“三網一中心”(智慧審批一張網、智慧監管一張網、智慧服務一張網、大數據能力中心)建設,加快推進“一網通辦”“一事聯辦”“全程網辦”。探索推進企業信用碼建設,推進“一企一碼”“一品一碼”、重點商品“溯源碼”。建設企業信用風險分類管理平臺,完善通用型風險分類評價指標體系,對企業進行科學分類,將分類結果應用于“雙隨機、一公開”抽查工作。推進市場監管部門“雙隨機、一公開”監管工作全面應用“企業信用風險分類+雙隨機”監管模式,并向相關部門拓展。全面應用市場監管協同執法辦案系統,提高大數據執法運用能力,實現執法全程可留痕可追溯。深化線上線下一體化監管,提升市場監管政務服務、網絡交易監管、消費者權益保護、重點產品追溯等跨省通辦、共享協作的信息化水平。完善市場監管社會督導員制度,建立健全跨行政區域網絡監管協作機制,鼓勵行業協會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監督評議。開展大培訓、大練兵、大比武活動,打造市場監管“鐵軍”。加強政企協作,加大與平臺數據交互、信息互通、線索協查等協同監管力度。(省局科信處、信用處、人事處牽頭,各相關處室、直屬事業單位配合,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

六、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為

(十二)強化公平競爭審查制度落實。健全完善公平競爭審查工作聯席會議機制,推動全省各地各部門嚴格落實公平競爭審查制度。嚴格審查標準,統籌增量審查和存量清理,組織對妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法應改盡改、應廢盡廢。推動建立健全政策制定機關內部特定機構統一審查機制,統一審查標準、審查程序,實行審查全程留痕和可回溯管理。制定重點領域審查規則和標準。建立重大政策措施公平競爭會審制度,完善公平競爭審查專家咨詢論證、第三方評估制度。建立健全完整統一的省市縣三級政策措施數據庫,對違反公平競爭審查制度標準的政策措施及時發現、及時處理。強化公平競爭審查制度剛性約束,建立健全公平競爭審查工作抽查、考核、通報機制。推動建立公平競爭政策與產業發展政策協調保障機制。(省局反壟斷處牽頭,各相關處室、直屬事業單位配合,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

(十三)強化反壟斷執法。研究制定反行政壟斷工作指引,加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為的執法力度,依法糾正指定交易、限制商品要素在地區間自由流通、阻礙異地經營、妨礙公平競爭等行為,堅決破除地方保護和市場分割。加強對原料藥等重點領域和供水、供電、供氣、供暖等自然壟斷行業監管,依法查處指定交易、強制搭售商品、附加不合理交易條件等壟斷行為。建立經營者集中風險預警提示機制,加大平臺經濟反壟斷規制力度和合規指導,防止資本無序擴張,維護市場競爭秩序。強化平臺競爭行為監測,加大對二選一、算法共謀、大數據“殺熟”、捆綁銷售等行為執法力度,依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位等行為。依法公開反壟斷典型案件,加強競爭文化宣傳倡導。(省局反壟斷處牽頭,各市、州、縣市場監管局配合)

(十四)加強反不正當競爭執法。完善事前監管,通過法律法規宣傳、競爭政策提醒、行政約談告誡、裁判文書監測、信用信息查詢等手段,增強競爭行為監管的前瞻性、主動性、針對性。加強對平臺經濟、共享經濟等新業態領域不正當競爭行為的規制,整治網絡黑灰產業鏈條。開展反不正當競爭專項行動,重點整治“刷單炒信”“流量造假”等社會反響強烈問題,查辦一批典型案例。實施企業知識產權護航工程,加強中小企業知識產權保護和侵犯創新型中小企業知識產權案件查處,加快推進商業秘密保護創新試點。持續開展“轉供電”收費清理規范工作。(省局價監競爭處和省知識產權局有關處室牽頭,各市、州、縣市場監管局按職責落實)

七、實施保障

(十五)加強組織領導。切實把思想和行動統一到黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場決策部署上來,統一到省委、省政府和市場監管總局工作要求上來,加強黨對加快建設全國統一大市場的全面領導。省局成立由主要領導任組長,其他局領導任副組長,有關處室和直屬事業單位主要負責人為成員的加快建設全國統一大市場工作領導小組,并組建工作專班,制定專班工作規則。各市州市場監管局也要建立相應工作機制。要加強組織實施、協調推動、跟蹤督導等工作,強化上下協同,確保各項重點任務落到實處。

(十六)加強合作協作。在維護全國統一大市場前提下,結合長江經濟帶發展戰略和“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局,加強統一大市場建設區域合作協作。適時啟動長江中游城市群、“武漢都市圈”“襄陽都市圈”“宜荊荊都市圈”統一大市場一體化建設工作,建立健全區域合作機制,推動“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動,市場信息互通、標準計量互認、市場發展互融”,率先實現區域內統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管,推動湖北走在建設全國統一大市場前列。

(十七)加強統籌協調。全省各級市場監管部門要根據重點任務和責任分工,加強整體謀劃、任務分解、組織實施、督促考核。組織開展妨礙統一大市場建設的政策措施做法自查自糾。促進部門協調和多元共治機制建設,強化部門協同和監管聯動,形成工作合力。加強宣傳引導,及時總結、推廣典型經驗和先進做法,為統一大市場建設營造良好氛圍。